南方财经全媒体记者赵晓晨 佛山报道
日前，在佛山市南海区里水镇逢涌村，占地50亩的逢涌原南发铸造厂低效建设用地腾退复垦复绿项目正式开拆。这是南海区首个运用“地券+房券+绿券”组合于一体改造的项目，由村集体自行实施，采取“全域整治+生态修复+低效建设用地腾退”模式进行复垦复绿，社会效益、生态效益、经济效益显著。其中，以本次腾退拆除、复垦复绿的三期房券项目为例，所兑换的产业保障房能够为村居保障持续性收入，租金将从原来不足50万元，提升到每年360万元，收入增长超7倍。
逢涌村是南海区探索土地改革的一个缩影。逢涌村腾退项目地处里水镇北部，北靠象岗岭，与广州花都区一山之隔。在改革开放初期，逢涌村工业发展迅速，以乡镇企业为主体的村级工业园兴起，但是粗放式发展带来的弊端也十分明显。这样的案例在南海并不鲜见，为了解决土地利用碎片化，收益低，安全隐患大等难题，去年8月，南海区在全省范围内首推全域土地综合整治的“三券”制度，建立地券、房券、绿券的核心制度，以满足低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升及生态用地精细修复需求，提供连片产业用地，推进生态环境改善和产业转型升级。
具体来看，实施主体自愿将低效、闲置、废弃的建设用地腾退复垦，可获得地券作为指标凭证，解决腾挪问题；低效建设用地上有厂房、仓库等非住宅物业，拆除及土地复垦复绿后，将原有物业收益折算后形成房券，实施主体可以此作为权利凭证，兑换产业保障房，保障可持续收益；面积过小、不宜复垦的部分低效建设用地，无法通过地券立项产生指标，则可通过整治复绿形成绿券，按照一定比例折算新增建设用地指标进行奖励。
本次逢涌村腾退项目的亮点正是将“地券+房券+绿券”组合为一体进行改造。根据计划，逢涌村将355亩低效建设用地分四期推进。一期为地券项目，获得增减挂钩指标155亩，区政府额外奖励了39亩指标；二期为绿券项目，于今年1月通过了验收并取得绿券指标84亩。
三期为房券项目，即此次拆迁的项目，面积50亩，地块现状以破旧简易工业房、轻钢结构大棚为主，多为1层的建筑。项目由逢涌村出资复垦，产生地券指标由政府统筹使用，政府补偿产业保障房给村集体，所兑换的产业保障房位于南海电子信息产业园宏岗片区内，兑换面积20816平方米；四期为地券项目，项目面积66亩，计划拆旧复垦为园地，探索以地券形式兑换给村居，计划于2024年启动。
项目不仅进行了低效零散建设用地的腾退，提高土地的利用效率，还能有效拓宽村居的增收渠道。
里水镇副镇长杜柏盛曾表示，在全域土地综合整治工作中，需要帮村居算好腾退工作“三盘账”——经济账、生态账、安全账。要在了解政策实施细节的基础上，做通村支书、干部和项目利益相关方思想工作，才能实现生态效益和经济效益的双提升。
南方财经全媒体记者获悉，自2020年以来，南海累计完成和开展地券（增减挂钩）项目14个，共977.72亩，目前已验收484.1亩；绿券项目10个，共421.23亩，其中7个项目已验收，面积274.75亩，已发放绿券181.66亩；发放房券7600平方米。截至10月下旬，南海2022-2023年腾退复垦复绿已完成8112.94亩。
